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卫生行政处罚实施细则(试行)

卫生行政处罚实施细则(试行)

第一条 为规范卫生行政处罚行为,完善内部监督制约机制,提高执法水平和执法效率。维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,确保卫生行政处罚规范有序地进行,根据《中华人民共和国行政处罚法》、卫生部《卫生行政处罚程序》及有关规定,结合本局实际,制定本实施细则。

第二条 本细则所指卫生行政处罚是指新乡市卫生监督局受新乡市卫生局的委托,在管辖范围内,依据卫生法律、法规和规章的规定,对公民、法人或其他组织的违法行为,进行调查取证和实施处罚的行为。

第三条 新乡市卫生监督局执法人员在实施卫生行政处罚的过程中必须遵循本实施细则。

第四条 执法人员在查处违法案件时必须严格遵守《卫生行政处罚程序》及有关规定,遵循法定的步骤、形式、时限和顺序。卫生行政执法文书的使用管理及制作应当符合卫生部《卫生行政执法文书规范》、《河南省卫生厅关于卫生行政执法有关文书书写问题的指导意见》和我局有关规定的要求。

第五条 实施卫生行政处罚必须坚持事实清楚、证据确凿,适用法律、法规、规章正确,程序合法,文书使用齐全规范,并符合以下原则:(一)处罚法定原则;(二)处罚公正、公开原则;(三)处罚与教育相结合原则;(四)一事不再罚原则;(五)错罚相当原则;(六)保障相对人权利原则。

第六条 各监督科室按照专业分工,承办职责范围内的卫生行政处罚案件。并按照《河南省卫生行政处罚案件主办人制度》的要求明确案件的主办人,科室负责人为第一责任人。

对于重大、复杂的卫生行政处罚案件,应当由局领导集体讨论并上报市卫生局决定。

第七条 各监督科室负责职责范围内的案件,对受理的案件,符合条件的,应当在七日内决定立案。经办人应当制作立案报告,提出立案或不立案的建议,同时附上相关的材料,经科室负责人审查经局长同意后报请市卫生局主管局长决定。决定立案的,市卫生局主管局长应当确定立案日期和承办科室及两名以上卫生执法人员为承办人。

在日常卫生监督中发现违法案件,因情况特殊需现场立案采取调查取证措施的,可以先不制作立案报告,但必须在三日内补办立案报告手续。

案件承办科室应当将立案情况在立案之日起二日内将立案报告复印件送交法制稽查科登记。

第八条 对经立案的案件,一般案件应在立案之日起20个工作日内调查终结,重大复杂案件和有正当理由需要延长案件调查期限的,承办科室提出书面申请,经主管局长批准可延长10个工作日。

第九条 案件调查取证时,卫生行政执法人员不得少于两人,应当着装整齐,并向当事人或者有关人员表明身份、出示证件。

第十条 案件调查终结后,主办人应当写出案件调查终结报告,提出处理建议,经科室负责人及主管局长审查签字后将案卷交由法制稽查科进行审核和书面评查。

法制稽查科在收到案卷材料后予以登记,进行书面审核,必要时,可以向当事人了解情况。在5个工作日内审核和完毕,因特殊情况需延长的,经主管局长批准后延长,但延长期限不得超过3个工作日。

第十一条 案件审核和评查依以《河南省卫生行政处罚预先法律审核制度》、《新乡市卫生监督局行政处罚案件评查标准》等法律、法规、规章为依据。

第十二条 法制稽查科对案件审核评查后,应当根据不同情况提出相应的意见或建议:

(一)对事实清楚、证据充分、定性准确、处理适当、程序合法的案件,同意承办科室意见;

(二)对定性不准、适用法规不当、处罚不当的案件,建议承办科室修改;

(三)对事实不清、证据不足的案件,建议承办科室补充调查,并将案卷材料退回;

(四)对程序不合法的案件,建议承办科室纠正;

(五)对超出管辖权的案件,建议承办科室按有关规定移送;

(六)对违法行为轻微并及时改正未造成危害后果的,依法提出不予处罚意见。

审核结束后,法制稽查科书写卫生行政处罚案件法律预先审核文书交主管局长批准后将案卷材料和案件审核意见书转交科室处理。

承办科室同意审查意见的,应当在收到审查意见书之日起三日内作出相应处理;承办科室不同意审查意见的,应向主管局长和法制稽查科说明理由,不能达成一致意见的,由主管局长报请局领导集体讨论决定。

未经法律审核或审核未通过的,不得作出进一步处理。

第十三条 一般程序的案件必须经过合议,建议是否进行处罚和处罚的种类及幅度。经合议决定进行行政处罚的,由承办科室按程序完成后续工作;决定不予行政处罚的,承办科室在五日内按要求办理撤案手续后结案归档登记。合议时依据《一般卫生行政处罚案件合议制度》,符合重大卫生行政处罚依据《重大卫生行政处罚案件讨论制度》进行。

第十四条 立案后有符合撤案条件的,必须经合议后报请局领导集体决定撤案。未经批准不得撤案,合议记录和撤案申请需放入案卷中归档,否则按未结案处理。符合下列条件之一的,可申请撤案:

(一)经调查后,违法事实不能成立的;

(二)证据不足且无法补救的;

(三)被处罚人逃逸或法人变更,且无处查找的。

第十五条 经合议建议进行行政处罚的案件,承办科室应向当事人送达《行政处罚事先告知书》,行政处罚事先告知内容需体现裁量标准。

符合听证条件的案件,承办科室应向当事人送达《行政处罚听证告知书》。

第十六条 当事人在收到告知后提出陈述申辩,有书面材料的应放入案卷保存;无书面材料口头陈述的,办案人员应认真听取当事人的陈述申辩,并做好笔录,由当事人签字后放入案卷保存。当事人提出陈述申辩理由后,承办科室应及时组织二次合议。

第十七条 符合听证条件的案件当事人提出听证要求的,由市卫生局监督科组织听证,法制稽查科协助组织听证工作,承办科室按市卫生局监督科要求做好听证前准备工作,并按时参加听证。

第十八条 承办科室依据听证意见书对违法事实清楚的,按程序报批;违法事实与原来认定有出入的,应当由承办人员进行调查核实,并将调查核实情况书面上报市卫生局主管局长作出决定。

第十九条 当事人委托他人进行陈述申辩或听证的,受委托人必须提供当事人的委托书和受委托人的身份证明及复印件,委托书应表明受委托人的身份和所委托的事项。

第二十条 当事人逾期未进行陈述和申辩的,视为放弃陈述和申辩,案件承办人应写出陈述和申辩情况的书面说明并放入案卷中归档。

第二十一条 卫生行政处罚案件应当自立案之日起两个月内作出处罚决定。行政处罚决定经批准后,承办科室负责制作行政处罚决定书和缴款单,并在七日内送达当事人。

执法人员按照简易程序的要求当场作出行政处罚决定的,应当在二日内报法制稽查科备案登记。

第二十二条 法制稽查科负责协助市卫生局监督科进行行政复议和行政诉讼工作,案件承办科室应当按要求予以配合。

第二十三条 承办科室负责督促当事人自觉履行处罚决定、行政强制执行催告和申请案件强制执行工作,申请案件强制执行时受委托人为科室负责人和主办人;强制执行完毕的案件承办科室负责向法院填写结案情况报告,法制稽查科协调强制执行工作。

第二十四条 卫生行政处罚决定履行或者执行后,承办人在3个工作日内应当制作结案报告,并经市卫生局主管局长批准后结案。在结案后10个工作日内应将结案的案件材料依照档案管理规定的要求装订。

第二十五条 法制稽查科对各科室已结案案件的行政处罚履行情况进行督查。督查采取按科室结案案件的一定比例数进行抽查的方式,督查案件的各项行政处罚是否完全履行,所处罚的违法行为是否得以纠正等。

第二十六条 立案案件无正当理由或未履行相关手续造成案件未能结案的,将依照有关规定追究案件承办科室负责人及承办人的责任。

第二十七条 案卷归档保存后,由科室专人保管。任何人不得私自增加或者抽取案卷材料。未经局长批准,任何单位和个人不得借阅案卷。法制稽查科不定期检查。

第二十八条 为避免行政处罚案卷的丢失,凡交接案卷,必须办理交接手续。

各监督科室应分别建立一般程序案件和简易程序案件书面和电子台帐,便于统计和考核。

法制稽查科应分别建立法律预先案件书面和电子台帐。

第二十九条 本规定自公布之日起执行。

 

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